深化农村土地制度改革：四举措给农民吃上“长效定心丸”

　　新形势下，深化农村土地制度改革的主线仍然是处理好农民和土地的关系。为落实党的十九大的精神，今年的中央一号文件就深入推进农村土地制度改革作出了一系列重要部署。

　　韩俊表示，主要有以下四个方面的改革任务：首先是落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策。中央已经明确，第二轮土地承包到期以后，再延长30年。下一步要衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，真正给农民吃上“长效定心丸”。

　　其次是全面完成农村土地承包经营权的确权登记颁证工作。这项工作是农村土地制度改革非常基础性的一个工作，现在已经到了收尾阶段。

　　再次是进一步来完善农村承包地“三权分置”制度。要在坚持落实集体土地所有权、稳定农户土地承包权的前提下，平等保护土地经营权。

　　最后是系统总结土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点经验，逐步扩大试点，加快修改完善有关法律。

　　此次中央一号文件提出完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。

　　“这是借鉴农村承包地‘三权分置’办法，在总结有关试点县（市）探索经验的基础上，提出来的一个需要改革探索的任务。”韩俊强调，下一步，在改革试点过程当中，需要认真开展宅基地“三权分置”，特别是农户宅基地资格权的法理研究。要探索宅基地“三权分置”具体形式，在实践中探索盘活利用闲置宅基地和农房增加农民财产性收入的办法，加快形成可推广可复制的经验。

　　同时，韩俊强调，必须守住底线，探索适度放活宅基地和农民房屋使用权，不是让城里人“下乡”去买房置地。中央一号文件明确提出一个“不得”和“两个严”，即不得违规违法买卖宅基地，要严格实行土地的用途管制，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。同时，在城镇化进程当中，要依法保护农民的土地承包经营权、宅基地使用权和集体经济的收益分配权，不能强迫农民以放弃宅基地使用权为前提进城落户。