在全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希看来，中国13亿人，城乡区域差别比较大，要有相关方面的考虑，比如生活成本上升了多少，这是一个非常复杂的测算过程。经过测算以后才能最终得出一个数，得出数据以后，还要提交全国人大，修改《个人所得税法》，人大常委会进行讨论后，最终定下来的，才是最终的起征点（免征额）。

　　“因为涉及太多人，确定这个起征点（免征额）是非常严肃的事情，需要非常谨慎，过高和过低都不合适。”刘尚希说。

　　由于税法是统一的，区域差异化征收的可能性不大。要考虑到区域差距，起征点（免征额）的确定要通盘考虑，找出一个最大公约数，另外总理报告中讲的专项扣除，子女教育、大病医疗，也是生活成本的一个内容。这个针对不同的人、不同家庭的情况实行的专项扣除，怎么扣除还需要好好研究。

　　“具体时间取决于修法程序，需要看《个税法》修改在全国人大的计划里排在什么位置。”刘尚希介绍。

　　由于个税改革还涉及到综合与分类的问题，现在以分类为主，以后怎样把这些综合征收也考虑到个税改革里，也是应该考虑的问题。

　　比如，综合征收需要掌握个人收入财产的信息，但个人收入财产信息的系统，对于税改、个税法的修行有很大的约束作用，因为修订的法需要落地，应该考虑操作性问题，现有的征管能力和征管水平，涉税信息真实全面的收集，都是急需提升的关键。

　　“起征点（免征额）只是税制要素中的一个方面，个税改革涉及到其他很多要素的匹配配合，如果只抓住一个不计其余，很难形成公平合理的税制。”刘尚希说。